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| 浙江“四自工程”路桥收费遭疑 专家称地方利益驱使 |
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| 发布时间：2012-8-27 新闻类别：行业动态 点击次数：1089 |
交通运输部、国家发改委等5部委联合清理整治收费公路的行动成为媒体关注的焦点。据悉，此次清理行动从6月日开始，为期一年。 http://www.xzrdgs.com
被媒体曝光的四大问题收费站之一的浙江台州椒江大桥，作为浙江“四自工程”的一个典型，其收费问题被网友质疑，虽当地官方回应称，其不在中央文件要求取消路桥收费的范围之列，但一些专家认为，浙江的“四自工程”收费在管理中存在许多违规现象，亟须完善。 http://www.xzrdgs.com
浙江难度：四自工程诟病 年底前整改到位 http://www.xzrdgs.com
7月8日，浙江省政府召开该省收费公路专项清理工作电视电话会议，部署清理公路超期收费等违规及不合理收费问题。
浙江省副省长王建满在会上指出，开展收费公路专项清理要坚决清理、坚决整改、确保稳定。
据王建满介绍，浙江省收费公路清理除具备项目面广量大、时间紧、资金补助依靠自我消化等这些共性问题外，还面临自身特殊情况，如浙江收费公路主体存在多元性，外资、民资、央企以及省级投资、地方投资等各类资金进入公路交通领域，投资结构的复杂增大了利益调整的难度。据了解，四自工程收费是地方性独有的特色，只有浙江省独有。
据悉，浙江省收费公路专项清理工作时间为11年6月30日至12年3月31日，分4个阶段实行。6月30日起至8月30日为调查摸底阶段，第二阶段是自查自纠阶段，从9月1日至12月30日结束，第三阶段为检查复核阶段，为12年1月1日至2月28日，到3月底为总结阶段。
浙江省公路局称，按照浙江省交通部门的要求，在今年年底前，所有违规收费的公路项目要制定清理方案，并整改到位。
官方回应：问题公路收费实乃合理
据媒体报道，很多上了“黑名单”的收费站却照收不误。记者近日赴被媒体曝光的四大问题收费站之一的浙江台州椒江大桥，目前该大桥收费仍在继续。负责该项目的台州市交通局财务处处长钟临军称，椒江大桥属于“四自”公路桥，不在中央文件要求取消路桥收费的范围之列。
据了解，椒江大桥是椒江区连接椒江南北的桥梁，建成于01年，项目总投资3.2亿元。除7家股东投入的资本金1.25亿元外，其余近2亿元来自银行贷款。工程于当年12月12日收取通行费。
椒江大桥已收费十年，但钟临军称，目前该桥仍处于收回投资成本阶段。
椒江区交通局局长赵鸣在接受记者采访时也承认，建设椒江大桥的银行贷款09年底已经还清，但公司股东投入的资本金尚未收回，因此目前椒江大桥收费不会停。“目前收费约10—11万元/天，到去年底，已经收费4.1亿元，贷款虽然是还清了，但公司股东投入建桥的资本金还没有收回。”赵鸣解释，椒江大桥项目属于经营性收费公路，其收费年限的测算以收回投资并有合理回报为原则。
很多公众质疑，既然贷款已经还清，那椒江大桥收费年限到底还有多少年？记者了解到，这还牵扯到另一座大桥椒江二桥。
有媒体此前曾报道，椒江大桥的收费“不会停、减”，是因为与椒江二桥建设已经实行了捆绑。
台州市交通局表示，06年椒江大桥通行能力已达饱和，亟须建椒江二桥来缓解交通压力。钟临军告诉记者，当时，由于椒江二桥作为单独经营性项目，没有个人或经济组织愿意作为投资业主，只有将椒江二桥作为椒江大桥的复线，纳入椒江大桥“四自”工程项目，继续以大桥公司作为投资业主筹措资本金，以大桥公司现有收费权向银行质押贷款，才能解决椒江二桥的建设资金问题。
据了解，椒江二桥工程概算为16.35亿元，其中项目资本金5.7亿元由项目法人台州市椒江大桥实业有限公司的有关股东单位增资解决。而后，以椒江大桥的收费权作为质押，争取到国家开发银行贷款11.1亿元。目前项目资本金及银行贷款均已到位，预计在13年上半年建成通车。
钟临军表示，由于椒江二桥工程经省政府批准纳入椒江大桥“四自”项目实行统一收费还贷，且椒江二桥正在建设中，所以目前无法对椒江大桥进行收费期限测算。
钟临军还表示，“按照《收费公路管理条例》的有关规定，椒江大桥项目目前使用的地税票据，且依法纳税，符合《收费公路管理条例》有关经营性收费公路的特征。”并且他还向记者出示了09年由省市区多个部门联合确定报批椒江大桥为经营性项目的相关文件。
群众意见大 称收费混乱
对于椒江大桥的收费，台州市民的意见很大。记者采访了几位出租车司机，他们都反映椒江大桥收费收了很多年了，“我们认为并不合理，属于乱收费。”
一位姓姜的师傅来自安徽，在台州已经开了6年的出租车，他告诉记者，椒江大桥收费很乱。
记者赶到椒江大桥收费站一探究竟，发现情况的确比较糟糕。一些奔驰、奥迪、别克等车过收费站时，根本不用缴费，能顺利通行，而一些浙B、浙C的外地车则无一例外地被拦住收费。仅15分钟的时间，有30几辆车被无障碍放行。
据了解，很多时候，由于一些车主拒绝支付通行费，大桥会暂时性排成长队。在记者短暂驻足的十五分钟期间，也碰到了这样的情况。在僵持了十分钟后，这辆当地的本田车最终被免费放行。收费站的员工说，这样的情况多的时候会有6、7次，他们一般或与车主协调商量，或让领导来处理。
“这样还算好的，有些车是直接闯的，玻璃都撞破的都有。”姜师傅说。
那该大桥的收费是否高于物价部门的核准价格？对此，台州市物价局称，他们只是执行浙江省的相关文件，并没有定价的权利。
01年12月，浙江省政府办公厅以浙政办函104号文件批复，同意设立椒江大桥收费站，自01年12月12日起，对通过椒江大桥的机动车辆收取通行费。其中，二、三轮摩托车为4元/车次，座以下和2吨以下客、货车及简易机动车为10元/车次，50座以下和5吨以下客、货汽车为元/车次，50座以上和10吨以下的客、货汽车为30元/车次。
根源问题：地方利益驱使
公路公桥收费已被公认为一个暴利行业，且违规收费的现象一直存在，并有恃无恐。不难发现，由于收费期限的差异，使得很多地方政府绞尽脑汁将非经营性公路变成经营性公路，不能不说这是制度设计本身留下的“口子”。
“究其深层原因，收费公路存在的问题牵涉地方政府、公路部门及人员的既得经济利益。”浙江社科院调研中心主任杨建华说，公路收费其实是地方政府手中一块巨大的利益，“有些地方过分追逐部门利益，把收费公路作为融资平台，在公路上违规设站、提高收费标准、将政府还贷公路随意转为经营性公路等。”
一方面，经营企业从地方政府批准的高收费期限和收费标准上获取收益，用来再投资政府指定的其他项目及弥补财政经费等；另一方面，地方政府也从包括公路等各种投资活动、企业经营收益中获得税收收入等。
杨建华认为，公路公桥违规收费虽然一定程度上解决了建设资金不足的问题，却增加了的物流成本。违规收费，不仅阻碍运输效率，也不利于扩大资源和商品流通，在很大程度上将阻碍经济发展。
“国家利益地方化、部门化。”杨建华强调，公路公桥违规收费实际上反映了中央与地方的利益博弈，收费归地方财政，而税收则归中央财政。
专家建议，完善现行的《公路法》和《收费公路管理条例》，除此之外，中国还有必要建立集体诉讼法律制度，通过疏通集体诉讼渠道对包括路桥违规收费在内的各种乱收费行为形成有效的制约。 |
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